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全国地质勘查基金:体制机制与运作模式创新稳步推进

作者: 来源:中国矿业报 日期:2016-6-12 15:45:11 人气:
  全国地勘基金总体规模进一步壮大,矿产勘查取得重要成果。截至2015年末,中央和省级两级地质勘查基金累计总规模达531亿元,累计投资矿产勘查项目10837个,新发现矿产地1595处,其中大型598处,中型537处。 

  这是全国地勘基金成立以来上缴的一份圆满答卷。 

  “全国地勘基金准确把握定位,加强两级联动,既分工又协同,在分担化解勘查风险、引导拉动社会资金投入和促进地质找矿突破等方面取得了如此成绩。”谈起全国地勘基金来之不易的成绩,国土资源部中央地质勘查基金管理中心程利伟感触颇深地说。 

  规模扩大成效显 

  据了解,2015年,全国地质勘查基金管理机构继续贯彻落实找矿突破战略行动总体部署,继续着力加强重点矿种、重要成矿区带前期勘查,发挥引导拉动社会资金的政策调控功能,在构建地质找矿新机制、促进地质找矿突破等方面发挥了重要作用。 

  近日下发的《全国地勘基金情况通报》显示,2015年,全国地勘基金总体规模进一步壮大,但投入水平延续2014年下滑趋势。截至2015年末,全国有28个省(区、直辖市)建立了省级地质勘查基金,中央和省级两级地质勘查基金累计总规模达531亿元,较2014年同比增长10.6%。2015年,全国非油气矿产勘查投入327.88亿元,其中,中央和地方财政投入165.95亿元。全国地勘基金投入43.2亿元,分别占当年全国非油气矿产勘查总投入的13.18%和矿产勘查财政投入的26.03%,是财政资金投入矿产资源风险勘查的重要组成部分。2015年,全国地勘基金整体投入继续下滑,比2014年减少10.8亿元,同比减少20%。 

  全国地勘基金矿产勘查取得了重要成果。截至2015年末,全国地勘基金累计投资矿产勘查项目10837个,新发现矿产地1595处,其中大型598处,中型537处。江西省浮梁县朱溪外围钨铜矿普查提交(333+334)钨资源量286万吨,刷新了钨矿储量规模的世界记录;安徽省淮南煤田潘集煤矿外围煤炭详查探获(333+334)煤炭资源量48亿吨,铜陵县舒家店斑岩型铜矿普查累计提交333铜金属量61.89万吨;河南省渑池、新安、偃龙煤田等煤下铝土矿普查分别提交(333+334)铝土矿矿石量20168万吨、22890万吨、20924万吨;湖北省保康县竹园沟-下坪矿区和远安县高家岩矿区累计查明333磷矿石量5.38亿吨;重庆市大足兴隆矿区锶矿普查查明333矿石量2150万吨,折合矿物量1048万吨;西藏左贡县拉荣矿区钨钼矿普查探获333类钨资源量14.34万吨;青海省都兰县那更康切尔沟银多金属矿普查探获(333+334)银资源量1300余吨;新疆和田县火烧云超大型铅锌矿床查明(333+334)铅锌资源量1895万吨,哈密市三道岭南煤炭普查探获333资源量150亿吨,苦水湖一带盐湖资源预查发现超大型硼锂矿。全国地勘基金在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。 

  据了解,2015年,中央地勘基金全面加强项目实施过程、施工质量和找矿成果的监管与跟踪管理,对“煤铀兼探”、整装勘查区以及江西省铀铜钨矿重点突破区等项目加强组织协调,继续部署了“旁站式”监理和“产学研”综合研究课题。43个项目开展野外地质工作,完成钻探工作量7.61万米,一批项目获重大找矿成果。项目清理工作取得扎实成果,国外专项收尾工作取得积极成效,矿产地储备工作取得积极进展。2015年中央地勘基金项目新发现中型以上矿产地9处,其中大型以上矿产地3处,中型6处。2006年~2015年中央地勘基金项目累计发现100处大中型矿产地,占中央地勘基金投入矿产勘查项目总数的24.7%,其中大型以上矿产地63处,中型37处。 

  2015年,26个省级地勘基金新发现矿产地172处,其中大型矿产地32处、中型矿产地61处、小型矿产地79处。截至2015年,省级地勘基金累计新发现矿产地1501处,占全国省级地勘基金投入矿产勘查项目总数的 17.9%,其中大型矿产地536处、中型矿产地505处、小型矿产地460处。 

  据不完全统计,截至2015年,全国省级地勘基金累计新增资源量显著的矿种主要是煤炭15425亿吨、铁矿132亿吨、铜矿1839万吨、铅锌矿4230万吨、金矿1119吨、锌矿874190吨、银矿18393吨、硫铁矿28717万吨、镍矿133951吨、铌钽258340吨、水泥用灰岩282亿吨、磷矿96亿吨。 

  “全国地勘基金引导拉动社会资金方式多样化,有效带动了矿产勘查工作。”程利伟介绍,地勘基金项目和资金继续集中向高风险矿种前期勘查倾斜,发挥降低勘查风险的作用,积极探索地勘基金投资新模式,引导社会资本参与矿产勘查,合作投资途径方式呈现多样化态势。受全球矿业深度调整的影响,社会资本投资矿产勘查意愿下降,合作项目数量及资金占比出现下降。2015年全国地勘基金新增合作项目数占全部新增项目数的10.8%,合作项目投资占当年全部投资的20.1%。 

  同时,全国地勘基金运行机制和管理制度不断完善。中央地勘基金继续坚持“财政预算、市场运作”的运行模式,不断完善与市场化运作相适应的项目论证、组织实施、质量监理、合同管理、资金管理、权益处置等方面的管理制度;省级地勘基金在协调联动的机制下,相互借鉴,取长补短,并结合本地实际,探索出台了各具特色的地勘基金项目组织实施、资金运行、成果处置、奖励激励等方面的制度办法,基金运行管理水平不断提高。 

  两级地勘基金协调联动机制运行平稳,作用有效发挥。2015年中央地勘基金管理机构继续坚持与各省(区、市)国土资源主管部门及省级地勘基金管理机构采取召开协调联动工作会议、落实信息交流报表制度、编印全国地质勘查基金情况通报、加强项目合作、开展项目管理情况调研交流等措施,进一步推进两级地勘基金协调联动工作,两级地勘基金的整体功能不断得到发挥。特别是两级地勘基金合力,推进一批整装勘查区和重点突破区的找矿工作,取得重大成果,在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。 

  “受国际经济环境影响,全国地勘基金整体投入呈现出持续下滑态势,2014年和2015年同比减少幅度均近20%。”程利伟分析,全国地勘基金在发挥国家财政资金对商业性矿产勘查的引领作用和服务地方经济等方面的成效面临重大挑战,一些长期存在且亟需破解的难点依然存在,如矿业权登记困难、项目成果处置率低、项目退出机制和激励机制不健全等。此外,出现了勘查成本不断上升、生态环境保护日益严格等一些新的要求和挑战。在国家全面深化改革的大趋势下,地勘基金的改革发展任重而道远。 

  两级联动促突破 

  同时《通报》指出,2015年,全国地勘基金管理机构坚持基本定位和投资原则,进一步加强协调联动,积极探索一些行之有效的方式方法,不断完善基金运行管理制度,在引导拉动社会投资、助力国家找矿突破战略行动和服务地方经济社会发展等方面取得明显成效。 

  但是,近年来,受全球经济下行周期影响,矿产品价格下跌,矿业市场低迷,社会资本勘查投入大幅下滑。与此同时,由于矿业权价款收入降低,国家财政投入矿产勘查资金相应减少。全国地勘基金2015年整体投入与2014年相比减少10.8亿元,同比下滑20%,尤其是新疆、青海等资源大省地勘基金投入连续两年大幅度下滑。新增项目普遍偏少,大多以续作项目为主。 

  尽管如此,两级地勘基金继续坚持主要投向矿产勘查前期的预查和普查阶段,着力化解勘查风险。中央地勘基金项目几乎全部为预查和普查项目,以普查项目为主;部分省级地勘基金投入详查和勘探阶段的项目资金比例略高;大多数省级地勘基金开展了部分基础性、公益性地质调查项目。 

  “两级地勘基金投资矿种和区域各有侧重但相对集中,均以国家能源和紧缺大宗矿产资源为重点投入矿种,中央地勘基金投向同时兼顾国家规定保护性开采或限制开采的优势矿种,省级地勘基金同时兼顾本省特色矿产和地方经济发展支柱性矿产。”程利伟介绍,总体上,全国地勘基金投向明显集中于整装勘查区和重点勘查区。中央地勘基金投资面向全国,除北京、上海、天津外的28个省区市都有中央地勘基金项目;但相对集中于矿产勘查程度偏低、找矿潜力较大的西部省区(如新疆、青海)、东北(黑龙江)以及中东部传统资源大省(内蒙古、江西、福建)。各省级地勘基金资金全部投向辖区内,西部省区、中东部传统资源大省和资源产业依存较高的省区资金投入较多。 

  值得注意的是,两级地勘基金找矿成果虽然显著,但成果处置率普遍较低,通过探矿权出让和转让等方式实现成果处置的项目数量依然处于较低水平。中央地勘基金成果处置项目以合作投资项目为主,省级地勘基金成果处置项目则以全额投资项目为主。受成果处置率低、矿业处于深度调整周期等影响,地勘基金投资收益变现周期较长。 

  而两级地质勘查基金联动态势继续向好,成效明显。两级基金构建不断完善了项目对接、召开信息交流会、建立信息交流报表和发布地勘基金情况通报为核心的联动工作机制。同时发布了2015年全国地质勘查基金情况通报,促进了全国地勘基金信息交流与工作沟通。深化两级基金项目合作,协调资金投入与项目部署,整合各自优势,合力推进一批整装勘查区和重点突破区找矿工作,取得了重大找矿成果,在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。在协调联动机制下,两级地勘基金紧密联系,交流情况,研判形势,明确思路,形成共识,省级地勘基金管理机构和运行管理制度不断完善。5年来,全国地勘基金协调联动工作持续推进,机制运行平稳,发挥了良好作用。 

  “面对全球矿业深度调整和我国经济发展新常态的新形势、全面深化改革和生态文明建设的新要求以及地勘基金运行管理遇到的难点,全国地勘基金管理机构积极探索创新基金运行管理模式、充分发挥基金调控拉动作用的有效途径以及加强联合投资合作勘查的方式方法,推动两级地勘基金协调联动工作在方式和内涵上不断深化发展。”程利伟表示。 

  深化改革谋新篇 

  2016年是“十三五”开局之年,面对新形势、新要求,基金管理工作又该如何作为?程利伟表示,基金管理工作将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,进一步适应经济发展新常态,紧紧围绕部党组中心工作,增强工作的责任感和使命感,凝神聚力促改革,强化措施抓管理,全力开创基金管理事业新局面。 

  “我们要积极推进地勘基金体制机制改革,按照全面深化改革的总体要求,准确把握矿产勘查领域改革发展的新形势,深入研究市场经济条件下有效发挥基金作用的体制机制与运作模式,精心设计好改革方案,加强与两部的汇报沟通与协调,全力推进各项准备工作,努力为基金管理改革发展创造更加有利的条件,使之在促进矿业发展中发挥更加重要的作用。”程利伟说。 

  同时,要继续保持地勘基金管理工作平稳运行。一方面,全球矿业深度调整和经济发展新常态下,社会投资矿产勘查大幅下滑,落实国家能源资源安全战略和实现找矿突破战略行动“358”目标,需要国家实施积极财政和宏观调控政策。另一方面,地勘基金体制机制改革是一项系统工程,不可能一蹴而就,需要一个循序推进的过程。因此,在改革进入实质性操作之前,全国地勘基金仍需按现行方式运行,以保证基金投资和运行管理各项工作的平稳有序开展,合力实现找矿突破战略行动第三阶段目标。 

  “我们还要继续做好两级地勘基金协调联动工作,坚持地勘基金‘政策调控、化解风险’的基本定位和‘不与市场争权、不与企业争利’的运作原则,努力破解基金运行管理中的难题,创新协调联动工作方式,深化协调联动工作内涵,提高两级地勘基金信息交流的深度和广度,加强两级基金在项目规划部署、立项论证、实施监管、成果验收、权益处置等环节的协调配合,探索两级基金联合投资合作勘查的现实途径。”程利伟最后表示。
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